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「永利网址555」王小鲁:大城市要公平对待所有公民 放宽落户条件

2020-01-09 09:54:44  点击:[4909]

「永利网址555」王小鲁:大城市要公平对待所有公民 放宽落户条件

永利网址555,“第三届野三坡中国论坛”于2018年9月15-16日在中国·河北·野三坡举行,主题为提升城市竞争力。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁出席并演讲,题目为《关于城乡人口流动问题》。

王小鲁强调,大城市要加快户籍改革,要改变城市对农民工落户条件过严,手续过繁的状况。

“现在很多大城市在搞抢人大战,抢大学生、技术人员。但是在城市里长期工作的这些农民工怎么办?城市管理者想过没有?有没有方案,有没有一套设计来解决这些问题?”

有些超大城市还在搞驱赶“低端人口”,王小鲁表示,“这种情况我们要严格禁止”。他指出,“我们是社会主义国家,我们要抛弃把人分成三六九等的观念,要公平的对待所有公民,政府要以向社会各界公众做为第一要领,而不是把自己摆在高高在上,我想驱赶谁我就驱赶谁,政府不能把自己放在这样的位置上。”

以下为演讲实录:

王小鲁:大家好!今天这一节的内容是关于进城和下乡的问题,我就根据这一节讨论的主题讲讲城乡之间人口流动的两个问题。

第一个是关于进城人口的市民化问题,我们的城镇化率去年已经到了58.5%,城镇化进展很快,当然这里头是按官方统计口径,如果按刚才党国英教授提出来的问题还有很多可琢磨的地方,城镇化率是不是完全符合确立的标准。

从官方的城镇化率来看一下,过去改革四十年中,城镇化的进展是蛮快的,改革初期大概是17%,现在是58%以上,这个城镇化的进程中间缺了什么?在我看来有一个明显的薄弱环节,就是有大量的农村进城人口没有落户,没有变成实实在在城镇人口,没有能够在城镇里长住下来,享受和别人同等的市民待遇。

到现在,我们按照官方的统计还有2.25亿城镇常住人口无城镇户籍,因为没有城镇户籍就有一系列相关的问题,很多没有医疗保障,没有子女接受教育的同等权利,没有住房让一些公共服务让他们享受到。而且因为没有保障,没有固定的住所,他们可能到年老的时候必须回到农村,因为他们在城镇住不下来,等他们回去的时候,他们连养老金都没有。回到农村还要自己谋生,这种情况恐怕还要特别对我们一个社会主义国家,长期保持这样的状态,没有城镇户籍,不能享受同等的待遇,恐怕这种情况是不能长期持续下去的,只需要尽快改变。

所以我觉得当前在城镇化中间,重中之重是解决农村到城市的转移人口、安家落户,获得社会保障和获得公平的市民待遇。

我们看一下,这是外出农民工根据国家统计局的数据,外出农民工参加社会保障的覆盖率是多少?我们到现在看到统计局公布的数据,到2014年,2014年以后没有新的数据,我们拿2011年和2014年相比,可以看到一个情况,工伤保险从23%上升到29%,这说的是覆盖率。这些外出农民工中有29%的人参加了工伤保险,参加医疗保险的人从16%提高到18%,养老保险从13%提高到16%,失业保险从8%提高到9.8%,到2014年为止,外出农民工的参保率还是非常低的。而且在这个过程中间,这三年中间,进展还是比较慢的,可以预料,我们如果有最新的数据不会有太大的变化,也许有两三个百分点的上升。

解决这个问题怎么办呢?2014《国家新型城镇化规划》提出户籍城镇化率从2012年的35%提高到45%。当然10个百分点还是很大的进步了。实际上进展情况怎么样呢?2017户籍城镇化率比2012实际提高了7个百分点,看着还不错,从2012年到现在毕竟我们看到了7个百分点的进步,但是还有问题的另一面,同一个时期常住人口的城镇化率也提高6个百分点。因此城镇没有户籍的常住人口,减少非常有限,2012年是2.34亿,2017是2.25亿。五年减少900万人,我们到什么时候能够把这2亿多人消化完?能够解决这2亿多人的问题?如果按照五年解决900万人的速度来计算,再过20年我们还会有1.8亿人无户籍。所以户籍改革亟需提速,让大量农民工获得城镇户籍,能够享受市民待遇。

户籍改革怎么提速?我想了几个问题:

一个是我们要改变城市对农民工落户条件过严,手续过繁的状况,有各种规定,哪一项规定达不到标准你也不能落户。实际能够符合这样严格地规定,这些标准的农民工数量是有限的。所以这个进展恐怕还是应该说不够快,所以在我看来,特别是大城市要加快户籍改革。

现在很多大城市在搞抢人大战,抢大学生、技术人员。但是在城市里长期工作的这些农民工怎么办?我们的城市管理者想过没有?有没有方案,有没有一套设计来解决这些问题?

有些超大城市还在搞驱赶“低端人口”,这种情况我们要严格禁止,我们是社会主义国家,我们要抛弃把人分成三六九等的观念,要公平的对待所有公民,政府要以向社会各界公众做为第一要领,而不是把自己摆在高高在上,我想驱赶谁我就驱赶谁,政府不能把自己放在这样的位置上。

我们要解决这个问题,我想涉及到一些相关的问题,有人说你要加快户籍制度的改革,相应地政府要增加公共服务的支出,政府按照目前的财政能力,恐怕没有那么多钱,解决不了这么大的问题,拿不出更多的财力来解决这个问题。这个看法对不对?在我们看来取决于你从什么条件出发来做这个判断,如果你说现在的各项政策制度都不改,现在的政府支出结构不要改,政府要花的钱都照样花,然后剩下来的钱给农民工解决进城的问题,结论就是刚才说的那样,没钱了,对不起,解决不了。

但是现在我们还是看到很多地方政府花大量的钱用于固定资产投资,巨额的投资,有很多投资是缺乏效率的,我们看到全国各地,成百上千的开发区、高新产业区、很多这样的开发区花了大量的钱投资但是最后空了。我们看花了大量的钱修旧城建新城,很多楼房用了二十年就拆掉,然后要建更高更新的大楼。很多地方政府的行政设施,政府机关大楼,超级好,气派宏大。

但是我们说同时我们没有钱来解决这些进城人口的市民化问题,我认为说不过去。所以要解决这个问题,我认为突出要做的是改变政府的支出结构,把不必要的投资压下来,把不必要的政府行政管理支出压下来,拿出钱来给农民工解决安家落户的问题,解决入户的问题。

第二个问题我讲讲城市居民下乡。最近这些年我们看到一个现象,很多城市居民下乡休闲度假、体验乡村生活、带着孩子到农村去住一住,去搞搞采摘,采购点特色产品,我们还看到很多城乡居民之间,建立了直接的购销渠道,你种的是无公害的产品,你不上化肥、农药我就定点来找你买,你的农产品定期的给我寄来。这种购销渠道现在已经相当普遍了,很多这样的情况。这些现象其实我觉得这是一个非常有意思,非常新的现象。

第一,通过这种方式城市居民扩大了消费需求,而且促进了城乡居民互相之间的了解,联系,拉近了他们的距离,提高了农村居民的收入。城市居民很多孩子从来没到过农村,没见过这些农作物是怎么长出来的,是怎么收获的,带孩子到农村去看一看,去体验一下农民怎么生活、劳动是非常有重要的。

扩大了消费需求,促进了城乡居民相互了解,拉近了距离,提高农村居民收入。他们构建了购买平台,这些都会帮助农民增加收入,改善农村的基本条件。

同时我们看到,因为大量的农村人口向城镇转移,农村青壮年走的差不多了,有些人全家搬迁离开了,房子空在那儿,宅基地空在那儿。将来这些人如果能够在城镇安家落户,他们在农村限制的宅基地,必然是空闲地资源,需要得到有效的利用,否则的话农村就会出现衰落的现象,出现大量的房屋土地闲置荒废。

要解决这个过程,我们是促进城乡之间的交流,促进城镇人口下乡和农村建立联系好?还是阻断这种?在我看来阻断不是办法,更好的办法还是促进的过程。让农村的土地资源,闲置的宅基地能够得到有效利用。这个有效地利用,实际上也会给农民增加一笔相当数量的财产收入,对于改善农村状况,对于组织农村地区的衰退会非常有作用的。

现在阻碍城里人下乡的瓶颈在哪儿?城里人下乡不能没有居住条件,农村办旅游度假和观光农业不能没有服务设施,要搞这些服务设施农村居民投资能力不足,因为他们的收入有限,他们手里能够使用的现金有限,城市居民参与投资是好事。

但是现在有什么问题呢?城里人要下乡,我要买农村的宅基地,搞的度假别墅,现在闲置的土地不能转让,阻碍了有限的空间,比如说有一些规定,宅基地只能转让给本村居民,集体建设用地转让只限于乡镇企业用地。有人说只有乡镇企业用地,才叫做经营性的建设用地,才能转让,其他的都不能转让。如果按照这样的规定,那么土地市场是不能开放的,土地的有效利用是无法实现的。

这些限制行的政策我们必须清楚,实际上十八届三中全会决定精神已经讲的很明确了“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。”

所以促进人口流动,恐怕需要解决的就是这些制度和政策方面的问题,要加快推进制度的改革和政策的调整。

谢谢大家!

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